« La collectivité doit contribuer à limiter les effets de la violence économique, des injustices sociales ou des accidents de la vie. Dans ce cadre, différents services municipaux (CCAS, CESAM, SAIDE, Service Logement...) accueillent les personnes en difficulté pour les aider à faire face à leurs besoins. Ils concourent ainsi à la lutte contre la précarité et à l'insertion de chacun dans la communauté bouguenaisienne », explique Myriam Bigeard, Adjointe au Maire déléguée aux Solidarités.

Le Centre Communal d'Action Sociale (CCAS), dont le conseil d'administration comprend à parité des élus et des représentants d'associations caritatives, constitue un lieu privilégié d'observation des difficultés sociales. Toute personne résidant sur la commune depuis plus de trois mois et éprouvant des difficultés économiques peut, par l'intermédiaire d'un service social, solliciter une aide facultative auprès du CCAS. Ces aides facultatives font l'objet d'un règlement d'attribution, adopté en Conseil d'Administration en 2007, qui définit les conditions de recevabilité des demandes, de constitution et de suivi des dossiers,les différentes formes de secours. L'aide alimentaire est le principal secours accordé par le CCAS sous la forme d'un crédit alimentaire à faire valoir au centre d'échanges solidaires et d'aide municipale (CESAM). L'an dernier, 176 familles ont ainsi été aidées, soit 461 personnes. 87 % des ménages secourus ont bénéficié d'au moins une aide alimentaire dans l'année. Les bénéficiaires peuvent aussi être aidés financièrement pour des formations, des déplacements liés à la recherche d'emploi, la santé, les vacances, des factures impayées, etc. Dans ce cas, l'aide n'est pas versée directement au demandeur mais est débloquée, sous la forme d'une subvention et/ou d'un prêt, en paiement d'une facture émise par un créancier. La mise en œuvre de ce dispositif reste toutefois marginale et concerne peu de cas sur une année.

Dans le cadre de l'ouverture du Domicile Services à la Grande Ouche cette année, le Conseil d'Administration du CCAS a également créé un nouveau type de secours : l'aide à la solvabilité. Les personnes de plus de 60 ans qui intègrent cette structure doivent en effet s'acquitter d'un loyer auprès de la SAMO et du coût du service auprès de Mutualité Retraite. Pour celles ayant des ressources inférieures à 1000 €, faire face au coût du service peut s'avérer difficile. Une aide financière individuelle et mensuelle est donc possible, sous certaines conditions (valorisation des capitaux placés, personnes non propriétaires, solidarité familiale inexistante ou défaillante...).Il faut également savoir que Le CCAS intervient en complémentarité d'autres partenaires et en dernier recours, quand toutes les autres possibilités d'aide ont été épuisées. Il participe également financièrement à des fonds d'aides mutualisés (Fonds de Solidarité Logement, Fonds d'Aide aux Jeunes, Fonds départemental Solidarité Energie...). Il est aussi un acteur de la lutte contre le handicap en étant partie prenante dans la commission accessibilité handicap mise en place à Bouguenais au printemps 2007. Constituée d'associations de personnes handicapées, de personnes handicapées et d'élus, cette commission est un lieu et un outil de concertation entre les parties. Cette année, sa principale mission aura été de réaliser le cahier des charges nécessaire au diagnostic des établissements recevant du public (ERP) de la commune. A l'issue de cet audit technique, une priorisation des bâtiments à mettre aux normes sera effectuée.

Le Centre d'Echanges Solidaires et d'Aide Municipale (CESAM), dépendant du CCAS, répond à l'urgence alimentaire, offre un lieu convivial d'échanges et de rencontre, et participe au développement social. Les difficultés de la vie, qu'elles soient passagères ou répétées, ne doivent pas couper les familles, ni les personnes isolées du reste de la communauté. Dans ce cadre, le CESAM travaille en partenariat notamment avec Maison pour Tous pour organiser les sorties et vacances familiales, les sorties spectacles... Depuis 2006, un partenariat avec la Caisse d'Allocations Familiales a également abouti à l'organisation d'ateliers cuisine mensuels et des participations de bénéficiaires aux actions Fraich'attitude et Mouv'eat (voir photo). Outre la mise en place d'actions collectives ou d'informations sur les services et la vie locale, la conseillère en économie sociale et familiale, qui gère et anime la structure,peut conseiller individuellement les ménages en difficulté dans les domaines de la vie quotidienne (alimentation, consommation, démarches administratives, budget ...). En 2007, on constate une légère augmentation du montant des crédits alimentaires par ménage (en moyenne 154 €) ainsi qu'une hausse du nombre de ménages aux minima sociaux, de familles monoparentales et de foyers confrontés à des situations familiales, sociales et/ou professionnelles fragiles où tout incident met en péril les besoins vitaux.

En matière d'aide à la conquête de l'autonomie, l'emploi et le logement sont les axes sur lesquels la collectivité apporte son soutien aux personnes. Pour sa part, le service d'accueil et d'information aux demandeurs d'emploi (SAIDE) conduit des actions d'information et d'accompagnement des demandeurs d'emploi. «Ce service assure le lien entre l'action sociale de la commune et les acteurs économiques ou publics intervenant sur son territoire. En plus des actions d'aides et d'orientation des demandeurs d'emplois vers les services compétents ou les acteurs économiques il aide les actifs les plus précarisés, les allocataires RMI (Revenu Minimum d'Insertion), les salariés en contrats aidés», détaille Didier Duclos, Conseiller municipal délégué à l'Emploi et à l'insertion sociale professionnelle. Depuis 2006, en collaboration avec le cybercentre, Le SAIDE aide des habitants maîtrisant mal les savoirs de base de la langue française. Le nombre de participants de ces ateliers d'apprentissage de lecture et d'écriture du français sur ordinateur, dispositif baptisé CLEO, a progressé et les résultats sont encourageants. Depuis un an, cet atelier a reçu l'aide de trois bénévoles en complément de l'animateur du cybercentre et de la formatrice. Le cybercentre est également un partenaire privilégié du SAIDE auprès des demandeurs d'emploi, qui ne maîtrisent pas l'informatique car aujourd'hui, il n'est plus possible d'engager une recherche d'emploi sans l'utilisation de cet outil.

Le logement locatif social est un autre axe sur lequel la Ville se mobilise depuis plusieurs années dans une option d'équité et de mixité sociale. Dans le cadre de cette politique, le service Logement joue un rôle pivot. Pour autant, il faut savoir que la marge de manœuvre des communes est faible en matière d'accès au logement social, car, rappelons le, le service Logement ne gère pas de patrimoine locatif, il propose des candidatures (en général trois à cinq) à un bailleur. Deux paramètres complexifient plus encore le processus: d'abord,les financeurs du logement social disposent de contingents de réservation qu'il faut scrupuleusement respecter: le 1%patronal pour 30 à 50% des logements, la Préfecture pour 30%,la Ville ne disposant elle que d'un droit de proposition de 20%des candidatures; ensuite, les modes de financements, visant à équilibrer les opérations, sont aussi pluriels. Ceci aboutit à une diversité des montants des loyers et donc à une répartition des locataires en fonction de leurs revenus, ce qui peut pénaliser les foyers aux revenus les plus modestes. La conjonction de ces deux critères rend difficile l'aboutissement en nombre des demandes considérées comme prioritaires par le service Logement, au regard des critères dont il s'est doté: ancienneté et motif de la demande de logement, lien avec la commune (habiter et / ou travailler à Bouguenais, y avoir de la famille ou en être originaire).

Côté chiffres, si le nombre de logements HLM libérés a augmenté en 2007, les demandes enregistrées par le service ont également connu une hausse (511 nouvelles demandes) tout comme les demandes en instance (796 demandes actives en décembre 2007). 2008 a certes ouvert de nouvelles perspectives :depuis un an et d'ici à la fin 2009, ce sont en effet 200 nouveaux logements sociaux qui seront construits, notamment à la Pierre Blanche et à La Grande Ouche. En matière de construction, le service Logement accompagne les bailleurs sociaux dans la réalisation de nouveaux programmes, notamment pour développer une offre de logements adaptés à leurs occupants. Cet attachement de la Ville à prendre en compte des besoins particuliers ne se limite pas aux personnes âgées et/ou handicapées. Il concerne également les jeunes en première autonomie (ceux qui quittent le domicile des parents). Il y a une réelle pénurie de petits logements peu chers et les jeunes sont souvent contraints de quitter la commune. Les services Logement et Prévention tentent de trouver ensemble des solutions ne compromettant pas l'autonomie financière du jeune qui s'émancipe de sa famille.